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　 大河网记者 臧小景

　　最近，由国家统计局提供的《经济社会发展统计图表：第七次全国人口普查超大、特大城市人口基本情况》在2021年第18期《求是》杂志上公布。我国超大城市增至7个，特大城市增至14个。其中，郑州入选特大城市。消息一出，迅速成为大家热议的焦点。

　　划分丨中国特大城市：城区常住人口500万以上 1000万以下

　　特大城市，是划分城市规模的分类之一。此前，根据住建部于2020年底最新公布的《2019年城市建设统计年鉴》，郑州以城区人口规模670.41万人排在全国第十二位，跻身特大城市行列。相比《2019年城市建设统计年鉴》，此次有5个城市新进入特大城市行列，分别是佛山、长沙、哈尔滨、昆明和大连。

　　大河网记者查阅相关资料发现，各国国情不同，联合国通常将100万人口以上的城市划定为特大城市。2014年11月，中国国务院发布《关于调整城市规模划分标准的通知》，其中规定:城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市。根据此次最新统计，郑州城区人口534万，因此被列为特大城市。

　　城区和常住人口如何定义？城区主要指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。常住人口包括居住在本乡镇街道，且户口在本乡镇街道或户口待定的人;居住在本乡镇街道，且离开户口登记地所在的乡镇街道半年以上的人;户口在本乡镇街道，且外出不满半年或在境外工作学习的人。

　　原因丨“十三五”时期发展取得重大成就 多领域均位居全省第一

　　郑州为何能吸引大量人口聚集在此？当然，这与郑州近年来放宽落户条件、大力发展“招才引智”工作密切相关。

　　大河网记者梳理发现，郑州“十三五”时期发展取得的重大成就也是吸引人口的重要一环。经过五年发展，郑州综合实力显著增强，进入中国城市综合经济竞争力20强；经济发展方式加快转型，产业结构进一步优化；确定了“东强、南动、西美、北静、中优、外联”的城市发展布局；覆盖城乡的公共文化服务设施网络基本建成；生态环境明显改善，全市森林覆盖率由33%提高到35%……

　　另外，根据近日2021版河南社会治理发展报告显示，郑州在疫情防控、数字政府建设、营商环境、人力资源水平、创新能力等方面均位居全省第一，这也是人口聚集郑州的重要原因。

　　对比丨14个特大城市 郑州总人口居首 综合排名第12位

　　根据国家统计局发布的数据来看，在全国14个特大城市之中，郑州排名在第12位。总人口1260万人，其中城区人口534万人。大河网记者对比其他特大城市发现，虽然总人口居首，但是城区人口低于武汉、西安、长沙等城市。这背后的影响因素有哪些？如何改善这个问题？

　　9月24日，中原经济发展研究院院长耿明斋告诉大河网记者，这个跟每个城市的统计方式有很大关系，国家统计局明确城区人口指城区常住人口，而城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域，不包括镇区和乡村。

　　耿明斋分析，这一数据的背后，反映郑州的城市化需要进一步推进，同时区划调整步伐也需加快。近几年来，西安、济南、合肥等不少城市都通过区划调整扩大了城市范围，也增加了城区人口，而在这方面郑州滞后一些。

　　耿明斋表示，撤县（市）设区是郑州发展道路上必走的一步。撤县（市）设区后，不仅仅是城区范围的扩大，也有利于进一步推进城市化，城市基础设施和城市公共服务体系也能真正实现一体化发展。

　　网友丨点赞支持！期待郑州在更多领域发力取得新突破

　　网友北川光明：郑州成为国家特大城市，值得点赞。

　　网友运动健康09：恭喜恭喜，有机会一定去郑州看看。

　　网友Alice猫宁：拼搏在外的郑州人喜闻乐见家乡的的崛起，希望郑州发展得越来越好！

　　网友五百个月亮：城市需要有包容性，希望郑州出台更好的政策，承办多所一流的学校，提高教育水平，招揽人才、留住人才。

　　观点丨郑州将在社会治理方面面临着新的形势和更高要求

　　城市作为人口聚集的“人造系统”，城市规模越大，在空间、经济、社会和组织等方面越呈现出极化效应和正负两面性，如经济层面集聚效应和分化效应、空间层面的规模效应和碎片化、社会层面的异质性和风险性等。

　　郑州大学社会治理河南省协同创新中心副主任樊红敏认为，社会风险复杂性、关联性在特大城市更为突出，郑州作为特大城市，在社会治理方面面临着新的形势和更高的要求。

　　对此，樊红敏建议，郑州要大力加强文化软实力建设，将郑州精神和中原文化渗透到城市建设中，如郑州独特的二七红色文化、商都文化、禅宗文化、黄河文化、绿城文化等融入城市建设中，将城市人文精神滋润到每个市民，打造亮丽的郑州名片，通过软实力建设推动郑州高质量发展和国家中心城市建设。

　　“要以社区发展治理创新为切入点，建设郑州市民幸福家园。基于当前郑州市基层治理的现实挑战，立足地域特色、城市发展实际和社区基础，围绕街道体制改革、社区绿色环境建设、社区服务精细化、社区治理智慧化等，创造性地落实共建共治共享的基层治理方略，推动郑州社区治理发展走在时代前沿，打造基层治理创新发展的郑州品牌。”樊红敏说。

　　樊红敏表示，今后郑州还要从设施韧性、生态韧性、组织韧性、制度韧性等多个层面提升城市韧性能力、城市应对风险能力和可持续发展能力。